（中共中央辦公廳2015年9月）
為切實加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，根據(jù)黨章和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作提出如下意見。
一、加強(qiáng)社會組織黨建工作的重要意義和總體要求
1、重要意義。社會組織主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等。隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中，社會組織承擔(dān)著重要任務(wù)，同時社會組織自身發(fā)展也面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)社會組織黨建工作，對于引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用；對于把社會組織及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨在社會組織的影響力，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義。
2、總體要求。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入社會組織運行和發(fā)展過程，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)社會組織及其從業(yè)人員；堅持從嚴(yán)從實，把握特點規(guī)律，嚴(yán)格落實黨建工作制度，積極探索符合社會組織實際的方式方法，防止行政化和形式主義；堅持問題導(dǎo)向，著力破解組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分等難題，推動社會組織黨建工作水平全面提升；堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型不同規(guī)模社會組織情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，切實提高針對性和實效性，不斷增強(qiáng)社會組織黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
二、明確社會組織黨組織功能定位
3、地位作用。社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。要著眼履行黨的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，嚴(yán)肅組織生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和政治作用。要按照建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。
4、基本職責(zé)。（1）保證政治方向。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)黨員群眾遵守國家法律法規(guī)，引導(dǎo)監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)。（2）團(tuán)結(jié)凝聚群眾。做好思想政治工作，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，關(guān)心和維護(hù)職工群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，匯聚推進(jìn)改革發(fā)展的正能量。（3）推動事業(yè)發(fā)展。激發(fā)從業(yè)人員工作熱情和主人翁意識，幫助社會組織健全章程和各項管理制度，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。（4）建設(shè)先進(jìn)文化。堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。（5）服務(wù)人才成長。關(guān)心關(guān)愛人才，主動幫助引導(dǎo)，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，支持和保障各類人才干事創(chuàng)業(yè)。（6）加強(qiáng)自身建設(shè)。創(chuàng)新組織設(shè)置，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行組織生活各項制度，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作。維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)基層組織工作。
三、健全社會組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制
5、健全工作機(jī)構(gòu)。縣級以上地方黨委要依托黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托黨委組織部門將其與社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個機(jī)構(gòu)。黨委組織部門對同級社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。上級社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)對下級社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。
6、理順管理體系。全國性社會組織黨建工作分別歸口中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。地方社會組織黨建工作由省、市、縣級社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。上述機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)在社會組織黨建工作方面的主要職責(zé)是：指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)；督促指導(dǎo)所屬社會組織黨組織按期換屆，審批選出的書記、副書記；審核社會組織負(fù)責(zé)人人選；指導(dǎo)做好黨的建設(shè)的其他工作。城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建工作由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織兜底管理。有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。社會組織中設(shè)立的黨組，對本單位和直屬單位黨組織的工作進(jìn)行指導(dǎo)。各地要按照有利于開展黨的活動、加強(qiáng)黨員教育管理的原則理順社會組織黨組織隸屬關(guān)系。
7、完善工作機(jī)制。各級黨委組織部門和社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開有關(guān)部門參加的社會組織黨建工作會議，及時研究有關(guān)重要問題。注重上下聯(lián)動，及時溝通社會組織黨建工作動態(tài)信息，研究部署重點任務(wù)，運用基層經(jīng)驗推動面上工作。縣級以上黨委組織部門和社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)應(yīng)直接聯(lián)系一批規(guī)模較大、人員較多、影響力強(qiáng)的社會組織黨組織，及時了解情況、聽取意見、加強(qiáng)指導(dǎo)。
四、推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋
8、按單位建立黨組織。凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨委、總支、支部，并按期進(jìn)行換屆。規(guī)模較大、會員單位較多而黨員人數(shù)不足規(guī)定要求的，經(jīng)縣級以上黨委批準(zhǔn)可以建立黨委。社會組織變更、撤并或注銷，黨組織應(yīng)及時向上級黨組織報告，并做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作；上級黨組織應(yīng)及時對社會組織黨組織變更或撤銷作出決定。
9、按行業(yè)建立黨組織。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)黨組織。行業(yè)黨組織對會員單位黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。
10、按區(qū)域建立黨組織。在社會組織相對集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域，可以打破單位界限統(tǒng)一建立黨組織。規(guī)模小、黨員少的社會組織可以本著就近就便原則，聯(lián)合建立黨組織。
11、實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋。本著應(yīng)建盡建的原則，加大黨組織組建力度。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的，登記和審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促推動其同步建立黨組織。街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。通過各種方式，逐步實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。
五、拓展社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑
12、圍繞社會組織健康發(fā)展開展黨組織活動。黨組織活動應(yīng)與社會組織發(fā)展緊密結(jié)合，積極探索開展主題活動等有效載體，與社會組織執(zhí)業(yè)活動、日常管理、文化建設(shè)等相互促進(jìn)。推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職。黨組織書記應(yīng)參加或列席管理層有關(guān)會議，黨組織開展的有關(guān)活動可邀請非黨員社會組織負(fù)責(zé)人參加。
13、貼近職工群眾需求開展黨組織活動。社會組織黨組織要深入了解、密切關(guān)注職工群眾思想狀況和實際需求，創(chuàng)新思想政治教育方式，組織開展群眾歡迎的活動，提供群眾期盼的服務(wù)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，積極為群眾排憂解難，寓教育于服務(wù)之中，切實增強(qiáng)黨組織的吸引力和影響力。堅持黨建帶群建、群建促黨建，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，形成做好群眾工作合力。
14、突出社會組織特點開展黨組織活動。發(fā)揮社會組織及其從業(yè)人員專業(yè)特長，積極開展專業(yè)化志愿服務(wù)。發(fā)揮社會組織人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢，主動與社區(qū)和其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對共建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)揮社會組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織黨員在從業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。針對從業(yè)人員流動性強(qiáng)的特點，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展活動，增強(qiáng)黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。
15、緊扣黨員實際創(chuàng)新教育管理服務(wù)。著力保障和落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體作用。以黨性教育為重點，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，不斷提高黨員素質(zhì)。通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)窗口等形式，積極開展黨員公開承諾踐諾活動，充分發(fā)揮示范帶動作用。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員積極參加社會組織黨組織的活動。加大發(fā)展黨員工作力度，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)對入黨積極分子的教育培養(yǎng)，注重把符合條件的社會組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發(fā)展黨員。強(qiáng)化黨員管理監(jiān)督，嚴(yán)格組織關(guān)系管理，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進(jìn)性、純潔性。
16、貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量。緊密聯(lián)系黨員思想工作實際，嚴(yán)格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。經(jīng)常聽取職工群眾對黨組織和黨員的意見，對存在的問題及時進(jìn)行整改。按照規(guī)定召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，教育引導(dǎo)黨員守紀(jì)律、講規(guī)矩，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。
六、加強(qiáng)社會組織黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)
17、選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。社會組織負(fù)責(zé)人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記。社會組織中沒有合適人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。
18、充實壯大黨務(wù)工作者隊伍。適應(yīng)加強(qiáng)社會組織黨建工作需要，堅持專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊伍。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社會組織黨組織，應(yīng)配備專職副書記。加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。在社會組織相對集中的區(qū)域建立黨建工作站，配備專兼職人員做好黨務(wù)工作。
19、加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)。把社會組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍，依托各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校開展培訓(xùn)。培訓(xùn)工作由黨委組織部門、社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)和民政、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計生、工商等有關(guān)部門組織實施。重點加強(qiáng)黨的理論和路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)、黨務(wù)知識、社會組織管理等方面的教育培訓(xùn)，提高做好群眾工作、服務(wù)社會組織發(fā)展的能力。
20、強(qiáng)化管理和激勵。堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心激勵相結(jié)合，建立健全符合社會組織特點的管理考核和激勵約束制度，使社會組織黨務(wù)工作者干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。社會組織黨組織書記要認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，每年應(yīng)向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。根據(jù)實際給予黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼。注重推薦優(yōu)秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，作為勞動模范等各類先進(jìn)人物人選，推薦社會組織負(fù)責(zé)人作為上述人選時，要征求社會組織黨組織意見。建立黨務(wù)工作者職務(wù)變動報告制度，黨組織書記因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應(yīng)及時了解情況，給予幫助和支持。
七、加強(qiáng)對社會組織黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
21、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委要切實加強(qiáng)對社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對與行政機(jī)關(guān)脫鉤的社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫鉤不脫管。各級黨委組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，民政、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計生、工商等部門要結(jié)合職能協(xié)同做好社會組織黨建工作。對履行責(zé)任不到位的要追究責(zé)任。
22、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機(jī)制。社會組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。社會組織黨員上交的黨費全額下?lián)埽h委組織部門可用留存黨費給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經(jīng)費支持。支持具備條件的社會組織建設(shè)黨組織活動場所，在社會組織相對集中的區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)黨群活動服務(wù)中心。鼓勵企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的思想教育，引導(dǎo)他們主動支持黨建工作，為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件，并將有關(guān)內(nèi)容寫入社會組織章程。
23、抓好督促落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定社會組織黨建工作規(guī)劃和年度計劃，實行目標(biāo)管理，加強(qiáng)督促檢查，推動工作落實。制定完善社會組織黨建工作考核評價辦法，明確獎懲措施，強(qiáng)化結(jié)果運用。尊重基層首創(chuàng)精神，不斷研究新情況、解決新問題。總結(jié)推廣經(jīng)驗，培育宣傳社會組織黨組織、黨員和社會組織負(fù)責(zé)人先進(jìn)典型，營造社會組織黨建工作良好氛圍。
各地區(qū)各有關(guān)部門可結(jié)合實際，制定貫徹落實本意見的具體實施辦法。
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